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对于村支部委员会和村民委员会换届选举工作方案

时间:2021-10-23 12:06:59|浏览次数:

关于村支部委员会和村民委员会换届选举工作方案

 一、指导思想 ?

 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真贯彻自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议、市委三届五次、六次全委(扩大)会议、旗委十二届五次全委(扩大)会议及镇第二届人民代表大会第五次会议精神,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,按照公开、平等、竞争、择优的原则,选举产生__村党组织和__村民委员会领导班子,进一步加强以__村党组织为核心的__村级组织建设,努力把__村级组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强集体,为扎实推进农村改革发展稳定提供强有力的组织保证。

 二、选任条件和组织设置 ?

 (一)选任条件 ?

 1、__村级“两委”委员选任条件 ?

 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,党性强,作风正,热心为群众服务,办事公道、群众公认,具有带头致富和带领致富的本领,“两委”委员年龄以 45 周岁左右为主体,35 岁左右占一定比例的结构掌握,确保 70%以上__村干部要达到高中以上文化水平。“两委”委员中至少要有一名妇女和一名 35 岁以下青年,鼓励__村“两委”班子成员交叉任职,“两委”女性正职比例要不断提高,确保__村民代表中妇女代表比例达到三分之一以上。认真落实__村干部回避制度,同一__村“两委”成员中不能有直系亲属同时任职。在尊重群众意愿、党员意愿,遵循民主选举程序的前提下,在苏木乡镇确定报请旗委同意的基础上,允许__村党支部书记通过选举担任__村民委员会主任。

 2、__村党支部书记、村民委员会主任选任条件 ?

 __村党支部书记、村民委员会主任在具备上述条件的基础上还应具备以下条件:新任党支部书记、__村主任年龄一般不超过 50 周岁;转任__村正职、连选连任__村正职的可放宽至 58 周岁左右。

 __村党支部书记、副书记、委员原则上由党员大会直接选举产生,要进一步完善__村民委员会直接选举办法,条件不成熟的地区,一般不提倡无候选人直接选举。各苏木乡镇、街道可根据实际情况自行确定选举办法。

 (二)职数核定及职务设置 ?

 1、在编实职干部核定。凡__村户籍人口在 2000 人以下的,在职村干部核定为 3 人,2000 人以上的在职村干部核定为 5 人。

 2、“两委”委员数核定。凡__村户籍人口在 2000 人以下的__村支委委员一般按 3 人、村委委员按 5 人把握;2000 人以上__村支委委员一般按 5 人、村委委员一般按 7 人把握。

 3、__村党支部委员会主要设书记、委员职务,党员较多或工作量较大的村可适当增设 1 名副书记;__村民委员会主要设主任、副主任、委员职务,计生村主任不再单设,由村副主任兼任。

 (三)严格政审及工作要求 ?

 1、各苏木乡镇、街道对提名为__村级“两委”委员正式候选人人选要进行政审,凡在审查中发现有违法、违纪、违规和信访问题属实的一律取消其候选人资格。

 2、要认真贯彻落实《__村干部管理办法》和__村干部轮流值班制度,新任职村干部当选期间年驻村工作时间不得少于 200 个有效工作日,凡不履行请销假手续有善自脱岗和离岗行为且影响工作的,要按有关规定予以免职。

 3、新当选的村级“两委”班子应结合本__村实际,研究制定切实可行的__村经济社会发展三年规划,完善村规民约,发展壮大集体经济,进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

 (四)正职候选人推荐提名人选 ?

 正职候选人人选主要面向“四类人员”推荐提名。一是本地致富能手。注重从政治素质好、带领群众致富能力强,群众公认的农村专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡能人中推荐提名人选。二是村级后备干部。要把今年初通过党员、村民代表民主推荐出来的村级正副职后备干部作为推荐提名的重点对象,加大后备干部的推荐、培养、选拔力度,确保村级后备干部培养管理制度化、科学化、常态化、实效化,进一步建立健全激励使用机制,保持村级后备干部常量,确保建立一支能稳定、用的上、有活力的后备干部队伍。三是大学生村官。要把大学生村官作为培养、补充__村“两委”成员的重要来源,加大培养使用力度,积极引导优秀大学生村官参加__村“两委”换届选举。四是下派干部。对本__村一时没有合适人选的,要注重从上级机关下派的干部或已转聘为乡镇工作人员的__村干部中推荐选拔。

 三、方法步骤 ?

 根据镇党委统一安排部署,我村支部委员会换届选举工作于2015 年 3 月启动,4 月底前完成;第九届__村民委员会换届选举工作原则上按照任期届满即启动,8 月 20 日前完成选举,9 月底前完成全部工作。换届选举工作具体分三个阶段:

 (一)第一阶段:准备阶段(20__年 3 月 25 日前完成) ?

 1.调研摸底。

 为确保换届选举工作的顺利进行,__村包片领导、包村干部深入开展调查研究,全面准确掌握__村推动发展、“两委”班子建设、矛盾纠纷、群众思想动态等方面情况,特别对现任班子人数、结构、来源、任期业绩、群众评价、存在主要问题等情况要摸实摸准。

 2.宣传教育。

 在选举动员阶段,要让选民了解、领会和掌握换届选举工作的重要意义、基本程序,引导党员群众珍惜和正确行使自己的民主权利。让参与换届选举的广大党员群众熟悉选举的各个环节和投票要求,自觉遵守选举纪律。

 3.集中整顿。

 包片领导、“第一书记”、驻村干部要采取专项整治、结对帮扶、领导督办等措施,集中对软弱涣散__进行整顿,特别对村务公开不到位、“两委”班子不健全、矛盾纠纷多、以往选举中问题较多的__要进行重点整顿,切实将问题和矛盾解决在换届选举之前。

 4.任期审计。

 对各__村集体财产管理情况和资金使用情况进行一次集中审计和公示,对审计中发现的问题,镇党委、政府严格按照有关规定及时妥善处理。凡是未开展审计的__村,一律不准启动换届选举工作。

 5.组织培训。

 组织派出指导组、__村民选举委员会全体成员进行集中培训,切实提高依法依规指导换届选举的能力和实际操作水平。

 (二)第二阶段:实施阶段(3 月 25 日—8 月 20 日) ?

 按照镇党委统一安排和部署,先支部委员会后村民委员会,同时,各__村要从各级“两代表一委员”、离任村干部等群体中,确定3-5 名选风选纪监督员,充分发挥社会监督作用。

 1.__村支部委员会换届选举(3 月 25 日-4 月 30 日) ?

 采取党员和群众公开推荐、镇党委会议推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行。

 (1)明确职数配置。

 明确要求支部委员会委员职数为 3 名,设支部书记 1 名,原则要求 1 名女性。鼓励和提倡__村支部委员会通过依法选举兼任__村民委员会成员;鼓励和提倡__“两委”班子交叉任职、书记、主任“一肩挑”,各__村要因人而宜,因村而宜,不作硬性规定。

 (2)民主推荐(3 月 25 日—4 月 14 日) ?

 参加推荐会议的党员应占本党支部全体党员总数的三分之二以上,参加推荐的村民代表范围应包括:上届选举产生的__村民代表,不是__村民代表的村委会成员。会议推荐由本届支部委员会主持,具体分以下四个步骤进行:第一步,宣读镇党委制定的__村支部委员候选人条件,__村经讨论酝酿后结合实际制定相应的候选人标准条件并经党员大会研究通过;第二步,参会人员采取无记名投票的方式差额推荐下一届__村支部委员会委员候选人初步人选,差额人数按照应选人数 20%的比例确定;第三步,现场公开计票;第四步,__村支部委员会向镇党委报告推荐结果。

 (3)确定候选人。(4 月 17 日—4 月 24 日) ?

 考察结束后,根据镇党委考察综合情况,__村支部委员会召开会议,确定新一届__村支部委员会委员候选人预备人选名单,并在全__村进行公示,公示时间为 3 天。公示结束后,__村党支部向镇党委上报关于候选人预备人选名单的请示,先经镇党委审核批准后,报经旗委组织部征求纪检、公安、计生、信访、检察等部门的意见后审核备案,最终确定__村支部委员会委员候选人名单。

 (4)正式选举。(4 月 25 日) ?

 选举前,__村支部委员会要提前做好应到会党员人数的核实工作,并要做好党员动员工作,特别是外出流动党员,要尽可能回来参加选举会议。选举时,有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四,会议有效;会议采取无记名投票的方式,差额选举产生新一届__村支部委员会。选举大会要在镇党委和派出指导组的指导下进行,会议由本届__村支部委员会主持,具体分六个步骤进行:

 一是听取和审议本届__村支部委员会工作报告; ?

 二是讨论并通过大会选举办法; ?

 三是酝酿并通过新一届__村支部委员会委员会委员候选人名单; ?

 四是候选人分别进行竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺,承诺内容要在会前经派出工作指导组审核,并在__村务公开栏内公示,接受群众监督; ?

 五是投票进行选举,因故未能出席会议的党员或党员代表不能委托他人投票,选举人不能填写选票的,可由本人委托非候选人按照选举人的意愿代写; ?

 六是监票人、计票人清点选票,清点选举是否有效,计票并当场宣布计票结果,被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权党员人数的一半,取前三名即为当选。

 (5)报告审批。

 (4 月 26 日—4 月 27 日)选举结束后,新一届__村支部委员会要向镇党委报告选举情况,包括党员大会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员名单和获得票数。镇党委要及时批复。

 (6)__村支部委员会议选举产生书记并进行分工。(4 月 28 日—4月 29 日) ?

 组织召开__村新一届支委会议,会议由支委会推选一名新当选的委员主持,结合镇党委对__村支部委员会书记候选人的建议,选举产生__村支部书记,并进行组织分工。

 (7)报告审批。(4 月 30 日前) ?

 选举结束后,新一届__村支部委员会要向镇党委报告选举情况,包括支委会议时间、应到会人数、实到会人数、当选的书记名单和获得票数。镇党委予以批复。

 2.村民委员会换届选举(8 月 20 日前完成) ?

 村民委员会换届选举工作要在镇“两委”换届选举工作领导小组、__村支部委员会的指导下进行,由村民选举委员会主持。

 (1)严格职数配置。

 按照《杭锦旗__村“两委”换届选举工作领导小组关于印发〈全旗__村级支部委员会和__村民委员会换届选举工作方案〉的通知》(杭选组发〔2015〕1 号)文件要求,确定__村委员会职数为 3-5 人。__村民委员会主任比应选人数多1人,委员候选人数比应选人数多1人。

 (2)推选产生__村民选举委员会。

 __村民选举委员会由熟悉选举法律规章、办事公道、有组织能力、群众威望高的 5-9 名__村民组成,__村民代表会议或者各村民小组会议推选产生,任何组织和个人都不得不经法定程序指定__村民选举委员会成员。

 (3)制定方案。

 总结以往换届选举工作经验,紧密结合本村实际,通盘考虑、统筹谋划、整体设计,认真研究制定工作方案,并报镇__村“两委”换届选举工作领导小组审核后实施。

 (4)做好选民登记,张榜公布。

 要根据户籍制度改革和农村牧区人口流动实际,严格按照方案要求,准确把握登记参加选举的__村民资格条件和范围,防止重登、漏登和错登,保障__村民的选举权和被选举权。要按照“三类群体”有针对性地做好工作:

 ——对于户籍在本__村、居住地也在本__村的__村民,通过集中办理、逐户上门等方式,逐人进行宣传动员和选民登记,确保这类人员全部参加。

 ——对于户籍在本__村、居住地不在本__村的__村民,要通过电话联系、短信通知、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举,确保这类人员大部分能够参加。

 ——对于户籍不在本__村、居住或者工作在本__村一年以上的人员,如大学生村官、在本__村务工经商人员、__村办企业员工等,本人申请参加换届选举,并经__村民会议或者__村民代表会议同意后,进行选民登记。

 对__村民已整体或部分搬迁,但__村未撤并,尚未进行集体土地流转产权制度改革,居民户籍仍为农村牧区户籍的,要按照__村民委员会法律法规进行选民登记并组织换届选举。

 选民资格一经确认,应张榜公布,村民换届选举委员会要在选举日 20 日前张榜公布选民名单。村民对公布的选民名单有异议的,可以在名单公布之日起 5 日内向__村民换届选举委员会提出,__村民换届选举委员会应在 3 日内作出解释或者纠正。公布无异议后应颁发选民证。

 (5)推选__村民代表。

 __村民代表由__村民在本__村选民中直接推选产生,可以由村民按 5-15 户推选 1 人,也可以由各村民小组按分配名额推选。

 (6)候选人推荐提名。

 由登记参加选举的__村民通过一人一票的方式提名候选人,通过预选产生,__村选举委员会组织选民提名预选人时,如支部委员会无女性应提名一名妇女候选人,预选时应当召集过半数有选举权的__村民,依照主任、委员的顺序投票,按照得票多少确定正式候选人。

 (7)组织大会选举。

 我村村民委员会换届选举大会由村民选举委员会主持召开,要经过报告换届选举工作筹备情况、通过选举办法、候选人竞职演说、组织填写选票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。

 (8)依法确认选举结果。

 选举结果认定要坚持“选举__村民委员会,有登记参加选举的__村民过半数参加投票,选举有效;候选人获得参加投票的__村民过半数的选票,始得当选”的原则,按法定程序确认。凡被认定为选举无效的,要严格按照法定程序进行重新选举。

 (三)第三阶段:做好后续工作(9 月 5 日前完成) ?

 换届选举工作结束后,镇党委、政府指导新一届村“两委”班子及其他成员制定任期目标和年度目标,抓紧形成好的发展思路。建好管好用好村级组织活动场所,全面推行村务契约化管理和“532”工作法,建立健全村规民约、__村民民主评议和考核__村“两委”班子等制度,规范党务村务财务工作。

 四、组织领导 ?

 (一)加强组织领导。

 为了切实搞好这次换届选举工作,我村成立包片组长任组长、包片干部为成员的换届选举领导小组,负责协调指导“两委”换届选举工作。包村干部要挨家逐户,宣传政策,了解村情民意,指导搞好村级换届工作,要统筹兼顾,合理安排,确保换届选举工作和其他工作“两不误,两促进”。

 (二)健全工作制度。

 __村要建立健全__“两委”换届选举工作应急处置机制,加强对突发事件的防范、掌控和处理,完善选举工作重大问题、重要信息报送、情况通报制度,及时掌握选举动态。

 (三)明确责任分工。

 __村在镇党委的正确领导下,进一步加强领导,精心组织,明确责任,各司其职,确保这次__村换届选举工作取得圆满成功。村换届选举委员会各成员,要精诚团结,密切配合,责任到人,共同做好换届选举工作。要把责任层层分解到每个人员,落实到选举工作的每一个环节,每一个方面,确保换届选举工作依法、有序、顺利进行。

 (四)严肃换届纪律。

 要严肃__村“两委”换届的政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉政纪律。对换届中的违纪违法问题,要动真碰硬、有案必查,发现一起、查处一起。

 (五)强化宣传引导。

 要把握正确的舆论导向,广泛宣传__村“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规、形势政策、先进典型,形成正面引导的强大声势。要密切关注舆情、网情的动向和变化,安排专门人员监控、收集涉及换届的各类信息,对群众、媒体反映的各种问题,要第一时间登记并调查核实,防止恶意炒作。

 (六)办理移交手续。

 要加强对村务、财务公开的检查指导,采取有效措施,防止借换届之机胡花乱支等现象发生。新一届村民委员会产生后,上一届村民委员会应当在 9 月 5 日前办完公章、财务账目、资料档案和有关集体资产的移交手续,镇党委、政府安排专人认真做好村干部任期财务审计工作,妥善解决遗留问题。

 五、__村第九届支部委员会和村民委员会换届选举领导小组 ?

 组 长:___ ?

 副组长:___ ?

 成 员:___、___... ?

 乡镇街道 ?

 第二篇:村党组织和村民委员会换届选举工作方案 XX 县村党组织和村民委员会第八届换届选举工作方案

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 第七届村级党组织和村民委员会即将到届,为做好全县村党组织和第八届村民委员会(以下简称村 “两委”)换届选举工作,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定及《XXX 党委办公厅人民政府办公厅关于做好全区村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》(XX 党办[2011) 55 号)《XX 回族 XXX 村“两委”换届选举工作方案》XX 村换届组 1 号文件精神,现就 XX 县两委会换届选举工作提出以下方案:

 一、指导思想

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 2011 年全县村“两委”换届选举工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX 回族XXX 村民委员会选举办法》和《XXX 党委办公厅人民政府办公厅关于加强和改进全区村民委员会选举工作的意见》 ?

 (XX 党办[2009) 95 号)为依据,以推进农村改革发展稳定、提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来,真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带领群众致富的村“两委”班子,进一步完善党领导的充满活力的村民自治机制,为加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐稳定提供坚强有力的组织保证。

 二、时间及要求

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 全县村“两委”换届选举工作于 2011 年 9 月至 12 月进行。凡任期届满的村“两委”必须依法进行换届选举;XX 镇的五个村的两委会按照 XXX 党委政府要求,统一参加全县第八届

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 1 两委会换届选举工作。村民委员会名称已改为社区居民委员会或同时挂社区居民委员会和村民委员会牌子,但尚未进行村集体经济产权制度改革的村,仍按村民委员会换届选举的有关法律法规组织选举。

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 这次换届选举,按照先村民委员会选举、后村党组织选举的次序进行。情况特殊,确实需要先进行村党组织换届选举的,须由乡(镇)党委提出申请,经县委研究同意方可进行。

 三、方法步骤

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 为指导各乡镇村做好村“两委”换届选举工作,XXX 党委组织部、XXX 民政厅联合印制了村“两委”换届选举工作指导手册,制定了换届选举工作流程和操作规程,各乡镇要结合实际严格组织实施。全县村“两委”换届选举工作大致分为两部分进行:

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 (—)村委会换届选举工作

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 1、准备阶段(2011 年 9 月 1 日—10 月 7 日)

 、成立换届选举工作机构。县上成立 XX 县村两委会换届选举工作领导小组,县委书记夏夕云任组长,人大、政府分管领导任副组长,组织、宣传、民政、监察、财政、公安、司法、计生、农牧、农经、共青团、妇联及各乡镇主要负责人为成员。领导小组办公室设在民政局,民政局局长兼任办公室主任。领导导小组主要职责是:宣传有关法律法规,制定选举工作计划和实施方案,培训选举工作人员,指导选举工作,监督有关法律法规的实施,受理选民对选举中违法行为的检举和控告,落实选举工作经费,做好检查验收总结工作等。各乡镇要成立村委会换届选举工作指导小组,具体负责和指导本乡镇换届选举的日常工作。组织、民政部

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 2 门要充分发挥组织协调作用,当好党委、政府参谋和助手,相关部门要按照自己的工作职责通力配合,力求形成合力,确保换届选举依法有序顺利进行。

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 〈2〉、制定选举工作方案。各乡镇要组织专门人员对本辖区村“两委”现状,干部、党员、群众的思想和人口流动情况进行摸底调查。对因行政区划调整而改变隶属关系的村、移民吊庄村、合并村,村级组织软弱涣散的村,包括矛盾突出的村、财务管理混乱的村、村务公开和民主管理难点村,因家族、宗族势力等原因导致选情复杂的村等,采取“一村一策”的办法,要制定出具有针对性和可操作性的选举方案和预案。在此基础上,各乡镇党委政府要依据区、县第八届村民委员会换届选举实施方案,结合本地实际,制定好本乡镇村委会换届选举的实施方案。明确时间要求、工作步骤和各项保障措施。乡、村两级要采取有效措施,超前谋划、精心组织,在深入调查摸底、全面掌握情况的基础上制定出针对性、操作性强的工作方案。各乡镇还要做好指导村选举委员会制定好本村的选举办法,保证村民依法行使民主选举权力。

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 〈3〉、加强宣传教育,营造良好氛围。村民委员会换届选举是发展社会主义民主政治的基础性工作,是健全和完善村务公开和民主管理制度的前提,是加强党的执政能力建设的重要内容。

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 在换届选举前,要集中时间,通过广播、电视、报刊、简报、宣传手册、宣传画、黑板报、公开栏、明白卡、条幅、标语等形式,广泛宣传《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XXX 村民委员会选举办法》和 XXX 两办《通知》精神,形成强大的舆论声势,切实把村“两委”换届选举的有

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 3 关法律、法规和政策原原本本地交给群众,把选举的意义、目的、方法、候选人条件及选举的程序告诉党员、群众,要将 XXX 两办《通知》中对本届村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求,如不予登记为本届选民的情形、村“两委”成员之间存在亲属关系需要回避的情形、提倡村“两委”成员交叉任职、无候选人选举和对贿选行为的处理等,作为宣传教育的重点,力争做到家喻户晓、人人皆知。要通过宣传,教育引导党员、群众积极参加选举,珍惜自己的民主权利,增强法制观念,提高依法行使民主权利的能力。要及时宣传报道好的经验、做法,通报选举进度,推动和促进村“两委”换届选举工作。

 选举期间重点宣传村委会成员候选人的推选程序,村委会成员候选人条件,提名方式,正式候选人确定办法及投票程序。通过宣传教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响。按照选民真实意愿投票,正确行使自己的民主权力。

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 选举后要做好落选人员的思想工作,并按照 XXX 党委《关于进一步加强农村村干部队伍建设的意见》的要求,做好卸任干部的生活补助。对新当选的村委会成员要做好培训教育工作,使他们树立正确的人生观、价值观、权利观,做新农村建设的带头人。

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 〈4〉、加强选举骨干培训。县上将在 9 月份召开村“两委”换届选举动员大会,采取以会代培的方法,对抽调的选举工作人员和乡镇选举骨干进行培训。各乡镇要召开村“两委”换届选举三级干部动员大会,举办培训班,对乡镇选举骨干、村选举委会成员和村选举骨干进行培训。培训可采取集中和分散相结合的形式。培训中要组织选举骨干认真学习换届选

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 4 举的有关法律法规和政策,系统掌握选举规程,消除模糊认识,提高组织指导选举的能力和水平,保证换届选举工作依法有序进行。

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 〈5〉、做好村财审计。按照先审计再换届的原则,未进行财务审计的村,不得开展选举阶段工作。在换届选举前,要对村“两委”成员进行离任审计。离任审计一般由县农经管理部门负责指导,乡(镇)政府负责组织实施。各乡镇要严格按照 XXX 纪委、民政厅、农牧厅、审计厅《关于开展第七届村民委员会任期财务清理审计的通知》 ?

 (XX 民发[2011) 78 号)要求及时组织清理审计。对村级集体经济规模大、群众对财务管理意见较多的村,由县审计、财政、农经等部门直接进行审计。对审计中发现的问题要按照有关法律、法规和政策规定及时作出处理,并在选举前将结果向党员、群众公开。

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 2、选举实施阶段(2011 年 10 月 8 日—11 月 16 日)

 各有关部门要按照相关法律法规规定和 XXX 两办《通知》以及县委政府的要求,精心组织换届选举。

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 〈1〉、严格依法办事,做好村民委员会换届选举工作。

 (1)推选好村民选举委员会。

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 村民选举委员会是直接领导、主持本村选举的工作机构。村民选举委员会成员由村党组织和上届村民委员会召开村民会议或者村民小组会议推选产生,村民选举委员会由主任、副主任和委员 5-7人组成。村民选举委员会成员若被确定为村委会成员正式候选人的,自确定之日起,不再担任村民选举委员会成员,空缺的村民选举委员会成员由村民会议或村民小组会议推选时的得票顺序递补。依法推选产生的村民选举委员会或其成员辞职,或因故不能履行职责时,应及时进行重新推选或增补。在推

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 5 选前,要加强宣传和引导,依法将村党组织书记、农村工作指导员推选为村民选举委员会成员,并当选村选举委员会主任、副主任,以加强党对换届选举工作的领导,充分发挥农村工作指导员的组织协调作用,提高选举质量。村民选举委员会工作职责履行至新一届村委会召开第一次会议为止。村民选举委员会成员推选产生后,上一届村民委员会应发布公告,告知全体村民,并报乡镇选举工作指导小组备案。

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 为了确保选举的公开、公平、公正,各村在村民选举委 ?

 员会成立后,由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代 ?

 表会议推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威 ?

 信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等,组成 3-5 人的选举监督小组,监督村民委员会选举的全过程。

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 (2)认真做好选民登记工作(2011 年 10 月 8 日—10 月 31 日)。选民登记是选举工作的基础,要严格按照 XXX《选举办法》第十一条、十二条、十三条的规定进行选民登记。凡年满 18 周岁(1992 年 11月16日前出生)有选举权与被选举权的村民,应当在户籍所在地的村进行登记。有下列情况之一的,经村民选举委员会确认,提交村民大会或村民代表会议讨论通过,可以进行选民登记,但不得重复登记。①结婚后现居住在配偶所在地的村,户口尚未迁入,本人要求在居住地的村进行选民登记的;②转为非农业户口的人员,仍在原村居住并履行该村村民义务的;③因故离开户籍所在地并在现居住地居住一年以上的;④县乡机关和企事业单位提前离岗等人员回村居住一年以上,要求参加选举的;⑤户籍不在本村的复转军人、回乡大中专毕业生,自愿到该村工作和生活并竞争村民委员会成员的; ?

 (6)在本村工作一年以上的大学生“村官”,本人要求参加村民委员会选举的。

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 有下列情况之一的,经村民选举委员会确认,不予登记为本届选民:①被剥夺政治权利的;②患有经常性精神病或间歇性精神病在发病期间的人员;③无法表达意志的严重智力障碍人员;④村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村人员。

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  对移民吊庄村,要根据农村居民“人户分离”等复杂情况,由村民选举委员会制定具体规定,进一步明确选民登记条件。

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 选民名单应当在选举日 20 日前公布(2011 年 11月16日前)。村民对选民名单有异议的,可以在选民名单公布之日起 5 日内向村民选举委员会提出,村民选举委员会应当在 3 日内作出解释或调整;对解释或调整意见不服的,可以在选举日 10 日前向乡(镇)政府提出,乡(镇)政府应当在选举日 5 日前依法作出处理。

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 (3)依法做好村民委员会成员候选人提名(2011 年 11 月 1 日——12日)。村民委员会由 5-7 人组成,设主任 1 人,委员 4-6 人(根据需要可设副主任 1 人)。村民委员会成员可采取有候选人选举方式,也可以采取无候选人选举方式进行。

 采取有候选人方式选举村民委员会成员的,由村民选举委员会召集本村过半数的选民召开村民会议或以村民小组为单位召集本组过半数的选民,按照“一人一票”、“一人一职”、“等额提名”、“差额确定”的原则,以无记名投票方式提名,由选民秘密划票,按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票,不能委托投票。提名时要保证妇女在村委会成员中的比例,可采取“定位选举”的办法,提名候选人时,在提名票上专门设置“女委员”栏目,鼓励选民提名女性候选人,

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 7 着力提高妇女当选比例。坚决杜绝以村民代表会议、户派代表、个人联名或村党组织会议提名候选人的做法。

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 〈4〉、候选人资格审查。村民选举委员会对提名的村委会成员候选人要进行严格的资格审查。村委会成员候选人应当具备遵守宪法、法律、法规和国家政策;作风民主、办事公道、廉洁奉公、联系群众、有办事能力、工作认真负责,热心为村民服务的条件。除符合上述条件外,对正在服刑和劳动教养但未剥夺政治权力的;选举日前3年内受过劳动教养和刑事处罚(包括免于起诉的);因经济和其它问题正在被司法机关立案审查的;选举日前 3 年内本人违反计划生育政策的;拒不履行村民义务的,不能确定为正式候选人。

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 村民选举委员会对村民委员会成员候选人的资格进行严格审查后,确定为正式候选人,村民委员会主任、副主任、委员候选人应当分别比应选名额多 1 人,并在选举日 5 日前以姓名笔划顺序张榜公布正式候选人名单。已确定为正式候选人的,在张榜公布期限内,本人如果退出竞选,需在选举日前 3 日,以书面形式向村民选举委员会提出退选,经村民选举委员会同意后,按提名候选人时的得票顺序,递补正式候选人,并进行张榜公布。选举日前 3 日未提出退出竞选的候选人,不得退出竞选,否则以干扰选举论处。

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 经县选举工作领导小组决定,采取无候选人方式选举村民委员会成员的,在选民名单确定后,不经提名候选人过程,直接召开选举大会进行选举。村民选举委员会还可组织选民竞职,即拟参加竞职的选民,在选举日 10 日前向村民选举委员会提出书面申请,表明竞争意愿和拟竞争的职位。村民选举委员会经资格审核后,在选举日 5 日前以姓名笔划为序公布竞职人员名单和竞争职位。在选民过半数参加投票且获

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 8 得参加投票选民的过半数赞成票时,得票多者当选。

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 介绍正式候选人可采用组织介绍、自我介绍或竞职陈述等方式进行。介绍的时间可以从正式候选人名单张榜公布开始,到投票选举前结束。组织介绍是指由村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况,包括口头介绍和书面介绍。介绍要按照平等、客观、公正的原则进行。自我介绍有两种方式,一是正式候选人在选举大会上发表竞职陈述,或在选举日前由村民选举委员会单独组织候选人发表竞职陈述。二是经村民选举委员会同意,正式候选人在规定的时间、地点通过村广播或者印发、张贴书面材料的方式向村民进行自我介绍。

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 〈5〉、竞选演讲。竟职陈述必须在选举委员会的领导下有组织进行。有条件的村在投票选举前,村民选举委员会可以组织候选人进行治村演讲,回答选民提出的问题以便村民选择。在竞选演讲中,着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施,必须把带领群众建设社会主义新农村作为竞选的重要内容,向广大村民进行承诺。候选人的演讲内容由村民选举委员会审查。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。竟职陈述不得违反法律、法规和国家政策的规定,不得诽谤他人,不得乱承诺、乱许愿,不得有对竞争对手进行人身攻击的内容,防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象。提倡实行候选人书面公开竞职承诺,竞职承诺要存档备案,并在村务公开栏公布,接受群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资,当选后应签订承诺书,不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案,而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定,增强村干部的责任意识,使

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 9 承诺得到落实。

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 〈6〉、投票选举工作。

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 2011 年 11 月 16 日(星期二)为选举日。正式选举时,必须召开选举大会,投票选举村民委员会成员。换届选举要严格按照《选举办法》规定的程序进行。设立的中心会场要设立验证发票处、代笔处、秘密写票处、投票处。选民凭选民证领取选票;委托投票的,凭委托证领取选票。选举采取无记名投票方式进行。对居住分散、交通不便的村,在设中心会场的前提下,可以设分会场。中心会场、分会场内设若干投票站,投票站必须以村民小组为单位,组织选民到投票站投票。严禁使用流动票箱。对外出打工或其它原因不能到现场投票的选民,可以委托他人投票。委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人,同时提供委托书和本人身份证复印件。委托者必须有委托书,每一选民接受委托不得超过 3 人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票,不得违背选民本人的意愿,不得向他人泄露选民的意愿。选举日停止办理委托投票手续。投票前要规定投票的开始和截止时间,并向选民公布。投票结束后,中心会场、分会场以及各投票站的票箱,应当在选民的监督下,集中到选举大会主会场一并当场开箱,当众开票、唱票、计票,当场宣布选举结果。如果当选人数不足 3 人时,不能组成新的村委会班子,应当另行选举。另行选举应在当天或次日进行,条件不具备的应在 10 日内组织另行选举。经两次选举还不足的名额应当在 6 个月内再行选举。再行选举时,原当选的村民委员会成员资格有效。

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 选举结果合法有效的,县民政局和乡镇人民政府为当选人颁发《当选证书》,并报乡镇人民政府备案。

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 (二)、村党组织换届选举工作。

  1、宣传发动阶段

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 各乡(镇)党委召开村党组织换届选举工作动员会议,对村党组织换届选举工作进行安排部署。要广泛宣传村党组织“公推直选”的重要意义,统一党员、群众的思想,提高党员、群众参与村党组织换届选举的工作积极性。

  2、选举实施阶段

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 〈1〉召开党组织会议。乡(镇)党委要根据德才兼备原则和新农村建设要求,结合各村实际,经会议研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。乡(镇)换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前研究换届选举有关事宜,并向乡(镇)党委呈报换届选举的请示。乡(镇)党委批复后,由村党组织筹备换届选举工作,制定换届选举办法。

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 〈2〉进行党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记,准确掌握有选举权的党员及能到会参加换届选举的党员情况,并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参加换届选举的党员的参选办法。

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 〈3〉组织公开报名。村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名办法、资格条件等,采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式,组织公开报名。

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 〈4〉严格资格审查。乡(镇)党委按照任职资格和条件,对报名人选进行资格审查。审查的内容主要包括:是否是中共正式党员、是否有被选举权、是否符合任职条件、本人是否愿意担任村党组织成员等。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的,应取消其参选资格。

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 〈5〉开展民主推荐。村党组织召开民主推荐大会,介绍资格审查合格人选情况,差额推荐候选人初步人选。一般情况下,委员推荐人数比应选人数多 40%,书记、副书记推荐人数比应选人数多 2 人。参加民主推荐的人员一般包括:本村全体党员、各级党代会代表、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等,参加推荐的党员人数一般不少于本村党员总数的 80%。

  〈6〉公示初步人选。民主推荐后,按照推荐结果,由村党组织差额确定候选人初步人选。一般情况下,委员候选人初步人选比应选人数多 40%,书记、副书记候选人初步人选比应选人数多 2 人。采取多种形式,在全村范围内对候选人初步人选进行公示,公示时间一般不少于 5 天。公示期间,如有举报,乡(镇)党委应及时进行调查核实。

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 〈7〉组织考察。由乡(镇)党委对候选人初步人选进行认真考察,重点了解德才表现、工作实绩、群众公认程度和廉洁自律情况。

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 〈8〉确定正式候选人。乡(镇)党委根据考察结果和班子建设需要,研究确定书记、副书记和委员候选人。要重视党员、群众推荐结果运用,使党员、群众的“推荐票”真正成为乡(镇)党委确定正式候选,人的重要依据,消除“差额陪选”现象。当乡(镇)党委确定的候选人与党员推荐提名不一致时,乡(镇)党委要在党员大会上作出说明。委员候选人应差额确定,差额人数不少于应选人数的20%;具备条件的,书记、副书记候选人应差额确定,差额人数比应选人数至少多 1 人。

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 〈9〉增进选举人对候选人的了解。上届村党组织按照有关规定和程序召开党员大会或在选举大会上,组织候选人

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 12 与选举人见面,可采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式,增进选举人对候选人的了解。

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 〈10〉实行直接选举。由上届村党组织主持,采用无记名差额选举方式,由党员直接选举产生新一届村党组织书记、副书记、委员。可先直接选举书记、副书记,再选举其他委员;也可先选举委员,再直接选举书记、副书记;还可同时直接选举书记、副书记和其他委员。当场计票,当场公布计票结果。选举结果产生后,报乡(镇)党委审批。

  要优化投票选举办法,确保党员选举权。乡(镇)党委要对选票制作提出统一规范的要求,按照岗位设置、差额选举、便于填写的要求,力求选票制作科学规范,充分体现党员意志。在投票时要规范设立秘密写票处和代写处,确保党员意志不受干扰。对老弱病残、不能参加党员大会的党员,要安排专人上门宣传候选人情况,征求意见。对流动在外不能参加党员大会投票选举的党员,要通过电话或办理委托投票等方式,充分保障每个党员的选举权利。委托投票数要控制在参加投票总数的 10 %以内,对党员外出特别多的村,可请示县级党委组织部门批准后,依托流入地党组织设置流动票箱,公开计票后反馈得票结果,提高党员的参选率。

 (三)建章立制阶段。

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 1、做好移交工作。新一届村“两委”产生后,上一届村“两委”应当在 10 日内将村“两委”公章、集体财务账目、固定资产、工作档案和“两委”换届选举档案、各项承包合同、债权债务及其他事项移交给新一届村“两委”。工作移交由乡(镇)党委、政府以及选举工作指导小组指导、监督。对无故不交接或者延误时间的,乡(镇)党委、政府要给予批评教育,督促其改正。经批评教育仍拒绝移交的,要依法强制移交。

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 13 对移交中发现有重

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 大问题的,及时向有关部门反映,依法依纪处理。

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 2、健全村级配套组织。村民委员会成员选举产生后,要在 5 日内依法及时推选产生村民委员会下设的各专门工作委员会。村民委员会下设的各专门工作委员会成员由村民委员会提名,经村民代表会议表决通过。

 村民小组长由村民小组会议选举产生。村民代表由村民按每 10 至 15 户推选 1 人,或者由各村民小组推选若干人,村民代表总数不得少于 35 人,妇女代表和少数民族代表应占一定比例。

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 村“两委”成员选举产生后,要按照相关规定,依法及时建立村务监督机构,负责民主理财和村务公开制度的落实。

 3、签订辞职承诺书。从本届起,新当选的村民委员会主任、副主任要与村民选举委员会签订辞职承诺书,有以下情形之一的,应主动提出辞职。一是没有全面认真履行竞职承诺的;二是以权谋私,在村民中造成不良影响的;三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的;四是无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作或一年内累计半年以上不参加工作的;五是在评议中,半数以上村民认为不称职或严重失职的,经村民选举委员会组织村民会议或村民代表会议评议,由本人主动提出辞职。村民选举委员会及时公告全体村民。村民委员会成员提出辞职后,村民委员会或乡(镇)人民政府应及时组织对其进行辞职审计。

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 4、完善工作制度。新一届村“两委”要结合本村实际,依据有关法律法规规定和党的方针政策,修订完善村民自治章程和村规民约。要健全完善村“两委”联席会议制度、党务公开制度、村务公开制度、民主理财制度等各项制度,规范民主决策、民主管理、民主监督制度以及对村干部的评议考核

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 14 制度,用制度规范党员、群众和村干部的行为,提升村民自治水平。

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 5、建立健全村务档案。村“两委”选举结束后,县、乡、村三级要认真做好村务档案和本届换届选举的建档工作。村务档案包括:选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记及保管清册、基本建设资料、宅基地使用方案等,村务档案应当真实、准确、完整、规范。选举档案包括:选举的有关文件材料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果报告等。

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 (四)总结验收阶段(2011 年 11 月 20 日—11 月 30 日)

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 选举结束后,县上将组织县委、人大、政府、政协和有关部门负责人对换届选举工作进行检查验收。验收前,各乡镇组织有关人员对所辖各村选举工作进行全面的检查验收,同时,要组织安排好村委会的自查。换届选举后,各乡镇要写出换届选举工作总结,填写各类表册,于 11 月 20 日前上报组织部和民政局。换届选举工作结束后,乡镇、村都要认真做好村委会换届选举的建档工作,要按照《XX 回族 XXX 村级档案管理暂行办法》(XX 档发[2000]36 号)的要求,建立健全档案登记和归档制度,把选举中形成的文件、材料、表格及时整理,分类装订,该上交的档案资料及时上交乡镇统一保管,做到不丢失,不损毁。其中选票保存到下一届换届后进行销毁,统计表册、选举结果作为村永久档案进行保存。

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 四、有关要求

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 (一)严格候选人条件。在村“两委”换届选举中,要做

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 15 好引导工作,真正把思想好、作风正,有文化、有本领,真心实意为群众办事,能够带头致富、带领群众共同致富,受到群众拥护的人选进村级领导班子。村“两委”成员候选人应当具备以下条件:

 (1)拥护中国共产党的领导,严格执行。党在农村的各项方针政策; ?

 (2)遵纪守法,政治坚定,作风民主,办事公道,清正廉洁,善于做群众工作,热心为村民服务,有带头致富和带领群众共同致富的能力;村党组织书记应守信念、讲奉献、有本领、重品行;(3)年龄一般为男 55 周岁、女 50 周岁以下,具有一定的文化知识,身体健康; ?

 (4)竞选村党组织班子成员的,应为党组织关系在本村的中共正式党员。

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 有下列情形之一的,不得推选为村“两委”成员候选人;(1)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满 3 年的;(2)被纪检、司法机关立案侦查的;(3)受治安处罚或被处管制以上刑罚,解除劳动教养或刑满释放不满 3 年的; ?

 (4)违反计划生育政策未经处理或处理完结不满 3 年的; (5)担任村组干部期间,村务长期不公开或侵占集体土地和资金的;(6)以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。村“两委”班子成员之间有夫妻关系、直系血亲以及近姻亲关系的,不得在同一村任职。

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 (二)优化班子结构。鼓励农村致富能手、复退转军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、县乡机关和企事业单位提前离岗人员通过法定程序参与选举村“两委”成员的竞争;要结合选聘高校毕业生到村任职工作,积极推选符合条件的大学生“村官”进入村“两委”班子。要进一步提高具有大专以上文化程度的村党组织书记、村民委员会主任的比例,村

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 16 “两委”成员中至少有一名 35 岁以下的干部。鼓励选民提名女性候选人,提高妇女当选比例;没有女性候选人当选时,名额可以暂缺,直到依法依规补选出为止,确保村“两委”成员中至少有一名女性。各地新一届村“两委”主要负责人中女性比例要较上届有所提高。回、汉群众杂居的村,村“两委”成员中回、汉族比例要与回、汉族群众的...

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